2014年6月25日，重庆市南川区水江镇召开六届十次人代会，听取了镇政府相关工作报告，与会代表对相关工作进行了无记名测评。这是自2007年坚持一个季度召开一次人代会（简称季会制）以来，水江镇召开的第31次镇人代会。季会制，是水江镇探索加强乡镇人大工作、推进基层民主的一种尝试。
一、回顾以往，乡镇人大履职存在虚化现象
在通常情况下，乡镇人大一年一般只召开一次人代会例会（年会制），会期一般一至两天，有的甚至只有半天，来也匆匆去也匆匆，往往只是“见见面拉拉手”、“画画圈举举手”，例行公事、走走程序而已，会期短、效率低，没有实质性意义。
乡镇的重大决策和重要决议、决定大多由乡镇党委会议直接作出，乡镇人大没有先例重大事项决定权。这种做法，致使基层民主政治建设出现空档，乡镇人大行使职权走了过场。
由于没有常设机关，乡镇人大履职只好采取代表小组集中视察、专项调研、听取专项工作报告、开展执法检查等形式，通过代表对相关工作提出建议意见和批评的方式行使部分监督权。2007年以前，水江镇人大也处于这种状态。
二、水江镇人大季会制应运而生
2007年，水江镇投资60多亿元的中铝重庆80万吨氧化铝项目落户水江并开工建设、渝湘高速公路界水段和南川到涪陵铁路动工修建，省级试点镇加快建设，任务异常繁重，压力不断加剧。当年3月，南川区委委派常委刘先畅兼任水江镇党委书记、人大主席，肩负引领大开发、实现大发展的重担。
兼任人大主席，需要通过人代会选举实现。集中代表召开人代会，只选人大主席，议程大过单一。镇党委研究决定，增加相关议程，听取相关情况，对当前重要工作进行一次监督，收到了良好效果。从此，水江镇人大在总结年会制的基础上，开始推行季会制，开会时间一般为1月、4月、7月、10月。1月的人代会，主要听取和审议镇政府的年度工作报告及财政工作报告；其他三次人代会，主要听取镇政府专项工作报告，代表交流履职经验。
三、变柔性履职为“刚性监督”
印发文件。年初，镇人大紧紧围绕全镇工作大局和人民群众关心关注的热点难点问题，认真谋划，集体研究，确定每次季会的议题，印发文件，统筹全年人大工作。
精心组织。为开好人代会，镇人大在每次会前都坚持督促代表小组开展集中视察，动员代表针对议题个人持证视察，掌握相关工作实际情况。政府专项工作报告须经政府办公会、党委会集体审查后才能上人代会，杜绝工作报告只写成绩，淡写问题，不写措施。每次会议时间都安排在周一，组织代表集中参加水江广场的升旗仪式，接受教育，增强责任感和使命感。
当众报告。由政府分管领导向代表报告工作，接受代表监督。必要时，要求使用多媒体、PPT，让代表眼见为实。报告结束后，党委书记或镇长、人大主席及时对单项工作报告进行点评，让代表客观掌握相关情况。由各代表团推荐一名代表上台当众就辖区内存在的问题发表意见，并由镇人大记录在案督促整改。
专项测评。报告、点评、发表意见之后，分非常满意、满意、基本满意、不满意四个档次，对专项工作进行无记名满意度测评，并分别按1.5分、1分、0.5分和不得分进行汇总统计，加权计分。
结果运用。满意度测评结果当场宣布，并通水江热线、LED显示屏在政府大厅滚动播出、《水江快报》通报等形式，对测评结果进行公示，针对测评结不理想的工作，党委书记或镇长、人大主席与分管领导、部门负责人交心谈心，用测评结果进行鞭策，并要求政府分管领导在下一次人代会上作出整改说明，从而推动大家真抓实干。
培训交流。代表素质不高，影响人代会质量，镇人大组织代表反复学习地方组织法、代表法和监督法，每次人代会上组织部分代表轮流交流履职经验，报告履职情况，让代表牢记职责，接受监督，内强素质，外树形象，联系群众，服务群众。
四、季会制能够发展基层民主
水江镇人大季会制实施八年来,推进了当地经济社会持续健康发展.水江镇先后荣获“全国文明村镇创建工作先进村镇”等国家级荣誉5项，“重庆市先进基层党组织”、“记集体一等功”等重庆市级荣誉20项。
季会制符合地方组织法。地方组织法规定：“地方各级人民代表大会会议每年至少举行一次。”每年的人代会次数并非限于1次。水江镇通过人大季会制，把单项监督与整体监督、分散监督与集中监督结合起来，督促政府各部门保质保量完成工作任务。
季会制体现了法治精神。目前，乡镇一级的监督主要是，凭借职务权威、领导魅力、人格力量进行了的自上而下的监督，这也是需要的，但作用有限。而人大季会制则是一种制度监督、集体监督，依靠民主的力量、法治的精神促进乡镇的法治建设，使基层民主成为一种常态。
季会制提升了履职效能。凡事怕麻烦，就会滋生多一事不如少一事、少一事不如不干事的思想，而不干事就必然一事无成。会前视察讲认真，起草报告讲认真，当众作报告讲认真，无记名测评讲认真，测评结查公开讲认真，测评结果运用讲认真，就会充分发挥人大职能作用，提升人大履职效果。
季会制凝聚了社情民意。按年会制惯例，多数群众意见只能在人代会上集中表达。季会制为代表充分表达民意畅通了渠道，通过法定程序回应社会关注、群众关切，将政府的决策与群众的意愿统一起来，动员和团结各方力量形成合力，推动政府各项工作。
季会制实现了精细化监督。年会制属于结果监督、整体监督、集中监督、事后监督，解决存在的问题，已属于新一年的工作。这种事后监督对上一年的工作来说，是“马后炮”。季会制通过注重单项监督、分散监督、事前监督，能够提高人大监督的针对性和实效性。
五、季会制承载着制度自信
八年来，水江镇党委、人大、政府主要领导几经更迭，但人大季会制却一直坚持了下来。我们认为：季会制承载着制度自信，值得重视、研究和尝试。
党委重视。乡镇党委按照总揽全局、协调各方的原则，把人大工作中的重大事项和重要问题，积极支持人大依法行使职权。优化干部用人导向，让人大成为干事创业基地，推动人大积极作为，能为季会制的推行提供坚强的组织保证。
人大主动。积极争取党委领导，认真搞好会务筹备，抓好会前视察调研，组织代表认真履职，强化会后检查督促，确保会议质量，促进全镇工作，人大就有为有位。
政府支持。水江镇共有人大代表73人，每次人代会出席代表和列度人员约120人，一年召开四次人代会的总费用不过2万元，镇财力完全可以承受，镇政府还在会场、交通、时间、物质等方面提供保障。
代表积极。水江镇企业较多，经济条件较好，多数代表在当地就业，而且交通便捷，每次人代会，除个别代表在外打工不能参加外，到会率都很高，达到90%以上。如果代表参会率低，或者参会代表不认真，人代会就开不起来，季会制就会流于形式。
